一、规划编制的背景与依据

　　“十五五”时期，是我市人参产业转型升级的攻坚阶段，更是迈向高质量发展的关键窗口期。为深入贯彻落实习近平总书记关于东北全面振兴、吉林工作的重要讲话重要指示批示精神，深入实施健康中国行动，对标《吉林省长白山人参产业高质量发展规划（2025年—2030年）》，根据《通化市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合我市实际，编制《通化市人参产业高质量发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

　　二、《规划》编制过程

　　按照市委、市政府“十五五”规划编制总体部署，《规划》于2025年8月形成初稿，先后征求了28家相关单位、2家产业相关协会和18家重点产业企业意见，根据反馈的建议、反复修改完善，并按规定履行了公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、公平竞争审查、合法性审查等相关程序，经市政府2026年第9次常务会审议通过后，《规划》以市政府办公室文件正式印发。

　　三、《规划》主要内容

　　《规划》共四章。

　　第一章  总体要求。明确规划编制的指导思想与发展目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深化林下山参好林、好种、好法、好品牌“四好”发展体系，优化园参良田、良种、良法“三良”发展路径，坚持以“货真价实、优质优价”为导向，推动产业全链条升级、全环节增值。到2027年，全产业链产值力争达到750亿元。到2030年，全力向千亿元产值目标迈进。

　　第二章  产业体系。聚焦科技赋能、标准化种植、精深加工、贸易流通等关键环节，强化产学研创新，建设标准化基地，拓展多元人参加工品类，完善市场流通，推进参旅融合，分层培育企业，构建链条完整、主体协同、业态融合的现代化产业体系。

　　第三章  推进攻坚行动。重点实施“好林”根基、“好种”培育、“好法”赋能与“智慧人参”、“良田”建设、“良种”振兴、“良法”创新、“好品牌”矩阵等7项攻坚行动，全面夯实产业根基、提升核心竞争力。

　　第四章  保障措施。坚持绿色发展底线，践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线、永久基本农田保护红线等管控边界，从强化统筹督导、深化改革赋能、强化要素保障、加强人才支撑、健全闭环管控等方面构建坚实保障体系，确保规划落地见效。

　　四、《规划》主要特点

　　一是顶层设计系统完整。立足通化独特的自然资源与深厚的产业根基，围绕林下山参“四好”发展体系、园参“三良”发展路径，坚持“货真价实、优质优价”导向，延长产业链、保障供给链、提升价值链、完善利益链，串联种植、加工、流通、品牌建设全链条，严守生态发展底线，逐步将我市人参资源优势转化为产业优势。

　　二是发展目标清晰。分阶段设定2027年、2030年人参种植规模与全产业链产值指标，细化一二三产分项产值任务，精准对标精深加工薄弱、品牌附加值偏低等现存短板，锁定标准化、高端化、国际化发展主线，清晰部署全链条提质升级核心任务。

　　三是落地操作性强。以七大专项攻坚行动为实施主线，统筹布局种植、加工、交易、文旅等领域重点项目，同步强化要素保障、人才支撑等保障措施，为通化市人参产业长效高质量发展提供科学指引与清晰行动路径。

　　四是创新数字监管。升级人参全产业链数字化平台，创新实行林下山参“一参一码”、园参“一批一码”差异化溯源机制，综合运用电子围栏、物联网、区块链等技术，以数字化监管贯穿种植、加工、仓储、销售全流程，配套建立经营主体信用评价、“假一赔十”监管制度，推动产业由经验式管理向智慧化治理转型，破解人参市场真伪难辨、品质管控难等行业痛点。

　　五是企业梯度培育。构建“领军企业—骨干龙头企业—专精特新中小企业”分层培育体系，分类明确企业发展定位与扶持路径，既支持龙头企业兼并重组、对接资本市场做大做强，也扶持中小企业深耕细分赛道打造单项冠军，通过“龙头+配套”模式带动参农、合作社深度融入产业链，形成大中小企业融通发展的产业生态，推动资源优势向集群竞争优势转化。

　　六是“人参+”多元融合。创新打造“人参之路”文旅IP，推动人参产业与冰雪、红色、民俗、中医药康养跨界融合，开发研学观光、工厂体验、药膳康养等多元产品矩阵；深度挖掘放山文化、人参非遗文化，推动人参文化IP向消费产品转化，拓展人参产业发展新赛道。