一、出台背景

　　为建立健全大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护通化市安全和社会稳定。依据 《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《通化市突发事件总体应急预案》及《国家大面积停电事件应急预案》《吉林省大面积停电事件应急预案》等相关法律法规，制定的预案。

　　二、适用范围

　　该预案适用于通化市行政区域内发生大面积停电事件应对工作。大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成通化市电网或县级电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

　　三、主要内容

　　该预案共分为总则、组织体系、风险分析、监测预警和信息报告，应急响应、后期处置、保障措施、宣教培训和演练七个部分，对全市大面积停电事件应急工作，建立健全大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、快速处置大面积停电事件，最大程度降低影响减少损失，保障电网安全稳定供电，维护全市社会稳定和人民群众生命财产安全。突出了响应分级、响应措施、市级应对、响应终止四个重点方面：

　　（一）响应分级

　　根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应由高到低分为一级、二级、三级和四级4个响应级别。

　　一级应急响应

　　初判发生重大及以上级别大面积停电事件，市应急指挥部立即启动一级响应，同时向省应急指挥部报告，组织开展先期处置应对工作。待省应急指挥部接管后，接受其领导和指挥。事发地县级政府启动相应级别的应急响应。

　　二级应急响应

　　初判发生较大大面积停电事件，市应急指挥部立即启动二级应急响应，统一领导大面积停电事件事故抢险、电力恢复、社会救援和维稳等各项应急处置工作，研究分析事件发展情况，协调解决应急处置中发生的其他问题，及时向省政府报告事件进展情况。必要时，请求省政府支援。事发地县级政府启动相应级别的应急响应。

　　三级应急响应

　　初判发生一般大面积停电事件，超出事发地县级政府应对能力，或市应急指挥部认为必要时，市应急指挥部启动三级响应，实时跟踪事件进展，研究分析事件发展情况，做好应急支援准备。事发地县级政府启动相应级别的应急响应，根据事件影响范围，由事发地县级应急指挥机构负责组织、指挥应对工作。

　　四级应急响应

　　初判发生尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会可能产生较大影响的其他停电事件，市应急指挥部可根据实际情况启动四级响应，指挥、协助事发地县级政府做好处置应对工作，必要时，给予应急支援。

　　响应级别调整

　　应急响应启动后，市应急指挥机构可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

　　（二）响应措施

　　大面积停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即开展先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失。各事发地县级政府、各级应急指挥机构成员单位根据工作需要，有序开展各项工作。

　　抢修电网并恢复运行

　　电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围，调度电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复；在条件具备时，优先恢复重要用户、重要区域、重点部门的电力供应。

　　电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据应急指挥机构要求，向重要电力用户提供必要的电力支援。

　　发电企业保证设备安全，抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，严格按照电力调度指令恢复机组并网运行。

　　重要电力用户在供电恢复过程中严格按照调度计划分时、分步恢复用电。

　　强化应急救援保障

　　通信管理部门负责保障应急通信畅通；交通运输、铁路等部门负责保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等运输；公安部门负责加强道路交通指挥和疏导，保障各项应急工作有序推进；消防救援部门负责做好灭火救援准备工作。

　　防范次生衍生事故

　　重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，有效防止各种次生衍生事故发生。

　　保障居民基本生活

　　启用应急供水措施，保障居民用水需求；采用多种方式，保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应；组织生活必需品的应急生产、调配和运输，保障停电期间居民基本生活。

　　维护社会稳定

　　公安、武警等部门加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，防范治安事件。严厉打击造谣传谣、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

　　加强信息发布

　　市应急指挥部统一发布预警信息，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实消息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。

　　组织事态评估

　　电力企业及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。

　　（三）市级应对

　　市应急指挥部应对

　　初判发生大面积停电事件时，市应急指挥部负责组织、指挥大面积停电事件应急处置工作，组织有关部门和单位、专家组进行会商，研究分析事态，部署应对工作；根据需要赶赴事发现场，或派出前方工作组赶赴事发现场，协调开展应对工作；研究决定事发地政府、有关部门和有关电力企业提出的请求事项，重要事项及时报市政府决策；统一组织信息发布和舆论引导工作；组织开展事件处置评估；向市政府报告事件处置工作总结。

　　电力企业应对

　　初判发生大面积停电事件时，电力企业立即启动本单位大面积停电事件应急预案，在市应急指挥部领导下开展工作，密切关注事态发展，收集相关信息，及时向市应急指挥部报告；加强电网运行风险管控，落实“先降后控”要求，加强设备巡查检修和运行监测，从电网运行、运维保障、负荷控制、机组调峰等方面落实综合管控措施，有效控制事态发展，严防风险失控；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，必要时组织专家进行会商和评估，做好应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作；合理安排电网运行方式，做好异常情况处置和应急信息发布准备。

　　重要电力用户应对

　　（1）社会类重要电力用户。政府部门、医院、院校、交通、通信、广播电视、供水、供气、供热、加油（加气）、排水泵站、污水处理等重点单位，应完善非电保安等保障措施，定期检查维护相关设施设备，确保设施设备有效、稳定运行。当所在区域发生大面积停电事件时，根据事件严重程度，在市应急指挥部的领导下，做好本单位职责范围内的事故抢险和应急处置工作。

　　（2）工业类重要电力用户。当发生大面积停电事件时，若企业内存在一级负荷或特别重要负荷用电设施时，应按规定立即启用应急电源，保障设施供电；对重点部位采取有效措施，避免有毒物质泄漏或发生火灾、爆炸等事故。尤其是在生产、储存、使用等过程中，可能产生爆炸、火灾、中毒等事故的石油化工企业，应在大面积停电事件发生时，及时与国网通化供电公司联系，确认停电性质，采取切实有效的防范措施，防止发生次生衍生事故。

　　（四） 响应终止

　　同时满足以下条件时，由启动响应的应急指挥机构终止应急响应。

　　（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

　　（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上；

　　（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；

　　（4）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。