农工党通化市委会： 

　　贵单位在市政协九届四次会议上提出的《关于加快推进我市人口高质量发展的建议》（第45号提案）收悉，现答复如下： 

　　一、基本情况 

　　人口问题始终是一个事关全局性、长期性、战略性的问题，是推进中国式现代化的“必答题”，习近平总书记强调要认识、适应、引领人口发展新常态，以人口高质量发展支撑中国式现代化。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》就“健全人口发展支持和服务体系”提出：以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣力度。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。对推进我市人口高质量发展具体目标任务指明了方向。 

　　二、工作开展情况 

　　（一）生育水平有所提高。制定出台优化生育政策促进人口长期发展实施方案，落实生育支持各项政策措施。落实生育登记网上办理、跨省通办，推进出生医学证明、户口登记、医保参保、社保卡申领等 “一件事一次办”落地。落实人口监测、人口预警制度。继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策，建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，落实计生特殊家庭“三个全覆盖”。  

　　（二）托育服务供给不断扩大。持续推进托育服务体系建设，制定下发了《通化市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，大力实施普惠托育专项行动及托幼示范单位创建工作。制定《通化市千人口托位数工作推进方案》，鼓励社会力量举办普惠托育机构，增加以０－３岁婴幼儿照护为重点的托育服务供给，加强托育机构备案管理和统计调查，逐步提高公共场所及用人单位母婴设施覆盖率。     

　　（三）妇幼健康水平持续提升。 推动婚前医学检查和优生咨询指导“一站式”服务，落实孕前优生健康检查和增补叶酸服务，为生育困难的夫妇提供不孕不育诊治，促进生殖健康服务融入妇女健康管理全过程。实施母婴安全行动提升计划，全面落实母婴安全五项制度，提升危重孕产妇和新生儿救治能力，提供优质的生育全程医疗保健服务。完善出生缺陷防治网络，加强产前筛查机构规范化建设和管理，推动围孕期、产前产后一体化管理服务。加强新生儿代谢性疾病筛查、听力障碍筛查及新生儿先天性心脏病筛查。 根据青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女的健康需求，提供宣传教育、咨询指导、筛查评估、综合干预和应急救治等全方位卫生健康服务，提高妇女健康水平。推进妇女“两癌”筛查和防治。 各项指标均达要求标准。贯彻落实《母乳喂养促进行动计划 （2021－2025年）》（国卫妇幼发 〔2021〕38号），开展母乳喂养、婴幼儿辅食添加等养育指导。 

　　三、存在问题 

　　（一）生育率持续下降。虽然国家实施了全面三孩政策，制定出台了《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见》和《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，但我市的出生人口仍呈逐年减少趋势，生育率仍持续下降，已经连续几年出现人口负增长。 

　　（二）普惠托育机构面临发展困境。截至目前，全市没有公办托育机构，公办幼儿园开设托班的比例较低，不能满足群众需求。针对托育服务政府投入不足，补贴不到位，再加上出生人口逐年减少等叠加因素的影响，普惠幼儿园托班招生难，现有托位入托率不足20%，经营面临一定困境。 

　　（三）母婴安全仍面临巨大风险和挑战。随着出生人口逐年减少，高龄、瘢痕子宫、妊娠合并慢病及肥胖等高风险孕产妇逐年增多，给母婴安全造成一定压力。再加上基层助产机构，人员短缺、技术能力不强，设施设备不足或不完善，人员招聘和引进困难，给基层工作带来一定风险。 

　　（四）基层人口工作压力巨大。随着全国第二次人口出生高峰期出生人口逐渐进入老龄，计生各项奖励扶助政策目标人群越来越多，资格确认、档案建立等工作量越来越大。再加上基层机构改革，卫生计生职能整合，全面实施三孩生育政策，基层人口网络逐年出现不健全或断层严重，极大地影响了人口工作的开展。 

　　四、对策建议  

　　下阶段工作中我们将“以人口高质量发展支撑中国式现代化”作为推进全市人口工作的根本遵循，强化政府主导，部门配合，齐抓共管的合力，落实优化生育政策各项支持措施，健全人口发展支持和服务体系。 

　　（一）加强人口服务体系建设，促进人口高质量发展。落实母婴安全提升行动，强化母婴安全五项制度，加强危重孕产妇、儿童管理，降低孕产妇死亡率和儿童死亡率。健全出生缺陷防治网络体系建设，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。开展妇女常见病、多发病普查普治，落实妇女“两癌”筛查、“艾梅乙”检测等。落实0-6岁儿童眼保健及视力筛查。 

　　（二）完善生育支持政策体系和激励机制。推动政府出台生育支持政策体系和激励机制。协调相关部门完善落实住房、医保、医疗、教育、税收、就业等方面的生育支持措施，降低生育、养育、教育成本。完善计生家庭全方位帮扶政策措施，落实好关怀关爱相关政策。 

　　（三）落实生育休假制度，建立生育奖励补贴政策。推动各相关部门落实产假180天、男方护理假25天，夫妻双方每人每年累计育儿假20天。推动政府制定生育奖励、养育补贴等政策，鼓励生育。 

　　（四）加强妇幼项目支撑。一是开展妇幼健康服务项目：国家免费孕前优生健康检查项目、免费增补叶酸项目；国家妇女“两癌”筛查项目；“艾梅乙”免费检测项目；0-6岁儿童眼保健和视力筛查项目；新生儿先天性心脏病筛查项目；新生儿代谢性疾病、听力筛查项目；免费婚检项目等。二是开展人口相关工作项目：农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；计划生育家庭特别扶助制度；城镇独生子女父母退休后一次性奖励政策；“护工保险·亲情援助”项目等。三是开展优生优育项目。实施国家免费孕前优生健康检查、基本避孕服务、人口监测等项目。四是开展普惠托育专项行动。支持社会力量发展社区托育服务设施和综合托育服务机构；鼓励各类 婴幼儿照护服务机构提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。五是开展儿童和青少年服务项目。加强０－６岁儿童健康管理，开展０－６岁儿童眼保健和视力检查，实施中央转移支付重点地区儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目，提升儿童健康服务的可及性。  

　　通化市卫生健康委员会 

　　2025年6月10日 

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