通化市人民政府

对市九届人大四次会议第71号代表建议的答复

通化市人民政府 www.tonghua.gov.cn
日期：2025-07-31

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王文清代表：

　　您在市九届人大四次会议上提出的《关于发展中药材种植业、促进乡村振兴的建议》（第71号建议）收悉，现答复如下：

　　通化市位于吉林省东南部长白山区，西邻辽宁省，南与朝鲜隔鸭绿江相望，幅员面积1.56万平方公里，自然资源十分丰富，素有“绿色立体资源宝库”之称。作为长白山腹地城市，药材资源十分丰富，药物资源1133种，有人参、天麻、贝母、五味子、红景天等珍贵药材，总蕴藏量为20万吨，与云南的西双版纳和四川的峨眉山并称中国“三大天然药库”，是当之无愧的“中国中药之乡”。

　　一、全市中小药材总体发展情况

　　1.中小药材种植规模。2024年，全市道地中小药材种植面积7.11万亩、产量3.41万吨、产值5.82亿元。2025年，全市道地中小药材种植面积7.66万亩，同比增长7.7%。种植面积较大的品种有五味子、贝母、细辛、黄精、三枝九叶草（淫羊藿）、苍术、白鲜皮等，种植面积分别为2.5万亩、1.12万亩、0.34万亩、0.61万亩、0.27万亩、0.6万亩、0.3万亩，占到全市中小药材种植面积的75% 【五味子32.6%、贝母14.6%、细辛4.4%、黄精8%、三枝九叶草3.5%、苍术7.8%、白鲜皮3.9%】。

　　2.中小药材种植区域。中小药材种植区域分布上，各地各具特色。其中，五味子种植以集安市为主，种植面积为1.6万亩，占全市种植面积的64%；贝母种植以通化县为主，种植面积0.75万亩，占全市种植面积的67%；细辛种植以通化县为主，种植面积0.22万亩，占全市种植面积的64%；黄精种植以集安市、通化县、柳河县为主，种植面积0.48万亩，占全市种植面积的80%；三枝九叶草种植以通化县、集安、二道江为主，种植面积0.24万亩，占全市种植面积的92%；苍术种植以柳河县、通化县为主，种植面积0.48万亩，占全市种植面积的80%。目前，全市中小药材种植规模超过50亩的种植主体95个，1000亩以上的基地3个，500-1000亩的基地4个，200-500亩的基地21个，100-200亩的基地27个，50-100亩的基地40个。

　　3.创建科技示范基地。全市省级道地药材科技示范基地发展到10户。2021年，集安大地参业人参（人参基地）、柳河时家店旅游开发有限公司（天麻基地）等2户企业获评省级道地药材科技示范基地；2022年，东昌区百泉西洋参种植基地（西洋参基地）、通化明旭玉竹中药材有限公司（玉竹基地）、通化县三兄弟中药材有限公司（细辛基地）等3户企业获评省级道地药材科技示范基地；2023年，吉林天南星中药材种植专业合作社（天南星基地）、柳河县春强现代农业开发有限公司（穿山龙基地）、吉林省境界中药材科技有限责任公司（淫羊藿基地）等3户企业获评省级道地药材科技示范基地；2024年，中康参芝（通化）生物科技有限公司（林下山参基地）、吉林省北奇生态科技开发有限公司（五味子基地）等2户企业获评省级道地药材科技示范基地。（备注：全省省级道地药材科技示范基地已经完成了优势品种和重点品种的基地建设，全省42个基地已经全覆盖，将来不再评认）

　　二、中药材发展存在的问题

　　一是由于我市耕地面积少，加之国家实施严格的耕地保护政策，发展中小药材在耕地上种植受到制约。二是缺乏中小药材种植专业技术型人才，大多数种植者靠经验种植，想要种出高质高产的中药材存在难度。同时，中药材种植技术交流活动较少，种植户信息滞后，难以理性安排生产，容易被误导高价购买种苗，过量扩种。三是中小药材种植绝大多数为农民或农业合作社自筹资金自发生产，由于中小药材初级产品基本不产生税收，获得扶持的项目较少，想要进一步扩大规模、添置相关设备往往遇到资金瓶颈。三是我市中小药材产销结合不紧密。目前，我市药企多采用集团按需采购、供应商招标的方式购买中药材，为保证产品质量，主要从安徽亳州、河北安国等地采购，地产药材本地企业直接采购量仅占15%左右。一方面增加企业运输成本，另一方面大量税收不能落在本地。再者，我市的中药材种植主体普遍为农户及合作社，产量不稳定，无法保证企业的长期需求。

　　三、下步工作打算

　　一是加强田间管理指导。组织专业技术人员深入田间地头，根据不同药材生长周期，重点指导农户做好夏季高温、暴雨等极端天气后的田间管理工作，指导农户做好排水、防涝、病虫害防治等工作，确保中药材生长良好。

　　二是推进标准化种植基地建设。按照绿色、有机中药材种植标准，对现有的标准化种植基地加强质量管控，严格执行农药、化肥使用标准，建立完善的种植档案和质量追溯体系。加强基地的基础设施建设，配套完善灌溉、排水等设施，提高基地的生产条件和管理水平。

　　三是争取政策支持。加强与金融部门的沟通协调，争取出台更多支持本市中小药材产业发展的金融政策。同时，积极争取财政资金、项目扶持，对道地药材种植给予补贴，鼓励农户和企业扩大种植规模，提高中小药材自给率，为产业发展提供政策保障。

　　四是建立中小药材价格检测预警机制，实时跟踪中小药材市场价格动态，及时发布价格信息，引导种植户和企业合理安排生产经营活动。加强市场监管，严厉打击游资炒作和囤积居奇等违法行为，维护中小药材市场价格秩序。

通化市农业农村局

2025年7月28日

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