通化市人民政府

对市九届人大四次会议第90号代表建议的答复

通化市人民政府 www.tonghua.gov.cn
日期：2025-07-31

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南海龙代表：

　　您在市九届人大四次会议上提出的《关于依法加强我市农村土地承包仲裁工作的建议》（第90号建议）收悉，现答复如下：

　　近年来，我们聚焦农村土地矛盾纠纷调解，深入摸排县、乡两级矛盾纠纷化解工作中存在的堵点难点问题，坚持把问题解决在一线，化解在基层、消除在田间地头，为维护农村社会和谐稳定牢固基础。

　　一、工作开展情况

　　依据《农村土地承包法》《农村土地纠纷调解仲裁法》《合同法》等相关法律规定，各县（市、区）均依规制定“农村土地承包经营纠纷仲裁委员会章程”“仲裁员工作纪律”“仲裁庭工作制度”等一系列配套制度，实现“四个明确”，即明确调解仲裁受理范围、明确调解仲裁工作程序、明确调解仲裁工作原则、明确调解档案管理制度。全市（含县区）累计调解处理各类农村土地承包经营纠纷200余件，其中多数以口头形式调解。

　　二、目前现状及主要矛盾。

　　近年来随着遗留的矛盾纠纷复杂化、历史久远化，导致化解矛盾的措施存在局限。一是土地权属界定不清。由于年代久远部分土地原始资料不完整甚至缺失，保存下来的依据难以保证真实性，导致权属不清。二是土地政策变化引发争议。我国土地制度历经多次变革，进而引发土地争议。三是土地登记不规范。早期土地登记工作程序和方法较为粗放，存在不规范、不完善等问题。四是“农转非”人口土地调整。1996年第二轮土地承包时至农村税费改革前，人员外出将土地弃耕、撂荒导致土地调整，《农村土地承包法》颁布实施后，原承包户又要求回来继续承包，从而引发纠纷。这些历史遗留问题严重制约了其化解能力的有效发挥。同时机构建设方面存在显著短板，一是硬件设施匮乏。部分地区仲裁委员会办公场地、设施设备等硬件条件简陋，影响仲裁工作的规范化开展。二是经费不足。工作经费紧张，限制了仲裁机构的日常运作、人员培训、调查取证和宣传推广等工作。三是人员配置不足。仲裁员队伍的专业素质参差不齐，部分仲裁员法律知识、业务能力不足，难以准确把握和处理复杂的土地纠纷案件。而且仲裁员队伍不稳定，人员流动频繁，影响了仲裁工作的连续性和专业性。四是案件处理效率与质量。由于农村土地纠纷涉及面广、情况复杂，部分案件周期长，化解效率不高。同时，在案件处理过程中，存在调解的强制性等问题，影响仲裁结果的权威性。通化市所辖6个县（市、区），其中4个县（市、区）撤销了农村土地承包仲裁委员会机构。上述因素严重削弱仲裁裁决权威性，导致矛盾纠纷维权途径受限。

　　三、下一步工作打算

　　严格落实社会稳定责任制，督促所属单位对重点人群加强风险排查和处置应对，高效妥善处理各类农村土地矛盾争议。

　　（一）加强沟通协调。恢复农村土地承包仲裁委员会运行机制，充分发挥其化解农村土地矛盾纠纷的职能，切实维护农民合法权益。

　　（二）增强组织建设。提升村干部素质，定期组织村干部参加培训，提高村干部依法办事能力和解决实际问题的水平等。

　　（三）组建调解队伍。选拔村里有威望、有经验、善于做群众工作的人员组成调解队伍，发挥他们熟悉村情的优势。

　　（四）提高调解方法。运用亲情调解、邻里调解等方式，同时结合法律法规和村规民约，情理法并用，提高调解成功率。

　　（五）加强法治宣传教育。指导各县（市、区）继续做好调解仲裁相关法律政策的宣传工作，普及法律知识，提高农民群众的依法维权意识，把矛盾和问题化解在基层，维护农村社会和谐稳定。

　　通化市农业农村局

　　2025年6月26日

　　承办单位联系人姓名及电话：马耕 6891700