——2026年1月14日在通化市第九届人民代表大会第六次会议上

市发展和改革委员会

　　

各位代表：

　　受市政府委托，现将通化市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）提交本次会议，请予审议。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，我们强化超常规举措、创造性执行、有组织攻坚，实行“拼项目、护安全”重点工作按月调度机制，建立“访遍厅局、走遍项目、看遍山城、查遍隐患、清遍积案”五项载体，能动履职、主动作为，奋力保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。预计地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长6%。

　　（一）着力稳投资促消费，扩大内需取得新成效。项目建设奋力攻坚。深入推进“走遍项目”行动，推动项目建设提质加速，216个5000万元以上项目开复工，云岭野山参精细加工等73个项目竣工投产。“访遍厅局”行动向上对接600余次、上争资金增长15.4%。消费潜力加速释放。深入实施消费品以旧换新行动，争取专项资金1.2亿元、带动消费13亿元。网络零售额增长15.5%，新增商贸入统企业25户。医药高新区科技创业园获批省级产业融合试点区域。

　　（二）着力兴产业蓄动能，转型升级迈出新步伐。人参产业全面布局。“通化人参”地理标志正式发布，首批溯源林下山参产品上市销售，建设林下山参种源护育基地1.2万亩，中检参茸检验鉴定实验室通过认证。“通化人参”推介走进联合国总部，知名度与影响力持续提升。人参产业综合产值达到518.6亿元，站稳全省“半壁江山”。医药健康产业全链跃升。国药集团医疗器械第三方物流平台成功落户，金河佑本动物疫苗投产在即，俊逸药业全面竣工，新增“集采”品种12个，产值超亿元医药企业达到21户。君合盟完成核心产品研发，东宝胰岛素海外版图不断扩大，德谷利拉注射液进入三期临床。医药健康产业产值达到766亿元。文旅产业全域发展。沈白高铁、G331双线贯通成为旅游增长新引擎，华润希望小镇、参乡水街建成运营，通化老城·龙兴里入选2025年“中国旅游产业影响力案例”，成功举办第三届红色旅游节，接待游客达到2800万人次、实现旅游总花费350亿元。

　　（三）着力抓改革求创新，开放合作构建新格局。重点改革蹄疾步稳。财政体制、零基预算等改革纵深推进，国企改革深化提升行动全面完成。“两个健康”先行先试深入推进。修正集团再度入围中国民营企业500强。3户民营企业和4名民营企业家获评“吉林省优秀民营企业和民营企业家”荣誉称号。科技成果加速转化。连续3年承担全省“揭榜挂帅”专项，新增省级数字化车间5家、瞪羚企业6户，雏鹰企业实现“零”的突破。对外开放走深走实。成功举办六市深化合作高质量协同发展联席会议，吉浙对口合作项目数量居全省首位。通化陆港经开区和通化港集团分别获批省级物流枢纽和物流园区。外贸进出口总额增长30%。

　　（四）着力优生态美环境，绿色发展谱写新篇章。市区空气质量优良天数比例达到98.1%、创历史新高，重点流域国控断面水质优良比例达到100%，土壤环境质量保持稳定，中央、省级环保督察反馈问题整改完成率达到98.5%。建成国家、省级绿色工厂10家，单位GDP能耗累计下降30%。成功争取国家第二轮生态产品价值实现机制试点，成为吉林省唯一入选城市。东昌区获评全国“两山”实践创新基地。

　　（五）着力提能级促振兴，城乡融合开创新局面。城中村改造项目有序实施，500余套回迁安置房全面开工。拆除围挡29处，新建停车场13座、“口袋公园”7处。“看遍山城”行动排查治理问题1.3万件，清理违建6200余处。粮食产量达到29.52亿斤，再创历史新高。畜牧业稳定增产，生态渔业产值倍增，六大农业龙型经济增长19%。

　　（六）着力解民忧办实事，民生保障获得新进展。55件民生事项全部落实。留通高校毕业生数量“三连增”。城乡低保标准、医保补助标准持续提高。“大学区”教育集团覆盖率达到85%，新二十中学高标准建成使用。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进“查遍隐患”专项整治。防洪排涝能力持续提升，灾后重建有序推进。严厉打击违法犯罪活动，大力开展“清遍积案”行动，依法高效解决群众诉求。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的挑战和问题：经济下行压力依然较大，民间投资不够活跃，中小企业生产经营仍有困难；传统产业转型升级步伐不快，新兴产业尚未形成有力支撑；民生领域还有大量工作要做，就业、教育、医疗、养老等公共服务体系仍存在短板。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2026年国民经济和社会发展计划安排

　　今年是“十五五”开局之年，是加快通化全面振兴关键之年。政府工作要坚持以“十五五”指导思想为根本遵循，认真贯彻落实中央和省委、市委全会、经济工作会议部署要求，坚定信心、保持定力，抢抓机遇、乘势而上，确保“十五五”开好局、起好步。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，按可比口径地方级财政收入增长5%，固定资产投资与全省增长同步，城乡居民收入与经济增长同步。重点抓好六个方面工作。

　　（一）全力筑牢经济根基，积蓄发展强劲动能。全面扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，优化基础设施投资，扩大产业投资和民生投入，实施5000万元以上项目190个，产业投资占比50%以上，民间投资占比达到35%。多措并举提振消费。深入实施提振消费专项行动，举办促销活动200场以上，新增省级夜间经济集聚区2个，新增限额以上商贸企业30户，网络零售额增长10%。

　　（二）产业转型提质增效，构建发展坚实支撑。做优人参产业。聚焦“通化人参”地标品牌，推动电子围栏提标扩面。建立宜参林地“一张图”动态管理机制，推动11个种源繁育项目纳入省储备库。持续推进中康参芝万亩林下参种植基地、以岭人参研发加工基地等项目建设。人参产业综合产值突破600亿元。做强医药健康产业。实施修正扩业倍增等30个重点项目，加速安睿特人白蛋白注射液、金马1类新药上市投产进程。推动东宝胰岛素类似物迭代升级，支持君合盟创新药物产业化，加力建设生物医药集聚区。医药健康产业迈上800亿元新台阶。做大文旅产业。启动杨靖宇·东北抗联红色旅游融合发展区建设，推进太极湾风景区、龙湾5A级旅游景区创建提升等重点项目，支持万峰创建国家级旅游度假区，辐射带动全域冰雪经济提质升级。接待游客力争超过3000万人次、旅游总花费突破400亿元。

　　（三）持续深化改革开放，增强发展内生动力。推进改革创新。深化国企改革和财税体制改革，促进财政管理提质增效。实施科技创新服务提升年行动，开展科技创新项目30项，培育发展国家科技型中小企业45户、省级雏鹰和瞪羚企业6户，高技术企业总数达到100户。优化营商环境。积极融入全国统一大市场，开展招投标改革落地质效评估。巩固拓展新时代“两个健康”建设成果，切实为企业排忧解难。扩大对外开放。加快推动长四辽通高铁、通化机场扩建前期工作。纵深推进对口对接合作，促进六市深化合作高质量协同发展，不断提高区域合作成效。新增外贸企业20家，外贸进出口总额增长20%左右。

　　（四）加快全面绿色转型，厚植发展生态底色。扎实推进碳达峰碳中和，开工固体废物处置中心等项目，扎实推进生活垃圾减量化、资源化，构建废旧物资循环利用体系。加快探索生态产品价值实现试点路径，推进降碳增绿、以碳生金。空气质量优良天数比例保持96%以上，地表水国控断面水质达标率100%，受污染耕地安全利用率保持100%。

　　（五）提升城乡融合水平，协调发展品质升级。加快建设具有通化特色的现代化人民城市，科学编制新城片区和老站片区规划。扎实推进城中村改造项目，竣工安置房500余套。市区改造老旧小区7个、2.24万平方米。扛牢耕地保护和粮食安全责任，建设高标准农田33.6万亩，粮食产量稳定在29亿斤阶段水平。新增新型农业经营主体140个，农村居民人均可支配收入增速稳定实现“两个高于”。

　　（六）有效增进民生福祉，绘就发展幸福画卷。新增城镇就业8500人、农村劳动力转移就业14万人。新建扩建公办幼儿园4所。推动市中医院创建“三甲”医院。推进安全生产治本攻坚三年行动收官，巩固拓展化债攻坚、清偿欠款成果，实施信访工作法治化强基工程，常态化推进扫黑除恶斗争和禁毒工作，加强国防动员能力建设，促进军民深度融合，扎实开展双拥共建。

　　各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、克难奋进，全力开创高质量发展新局面，为奋力谱写中国式现代化通化新篇章而不懈奋斗！