——2025年1月8日在通化市第九届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革委员会

 

各位代表：

　　受市政府委托，现将通化市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）提交本次会议，请予审议。

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　刚刚过去的一年，历程充满艰辛、峥嵘难以忘怀。面对改革发展稳定等多重目标任务的复杂局面，面对经济下行、化债除险、防汛救灾诸多风险挑战的重大考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，无畏艰难、沉着应变、真抓实干，以排除万难的磐石意志、勇往直前的昂扬风貌，拼尽全力稳住了经济大盘、化解了风险挑战、增进了民生福祉、保持了大局稳定，交出了一份不负使命、不负拼搏、不负期盼的发展答卷。预计地区生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值增速稳居全省第一方阵，固定资产投资增速从下降两位数拼出扭负转正。“三个千亿级”齐头并进、产业规模实现高速增长。科技研发投入、高技术产业增加值占比均居全省前列。在全省绩效考评中位列优秀等次。

　　（一）着力拼经济稳增长，经济运行恢复向好。项目建设全力攻坚。开展项目集中攻坚行动，立足“谋引争建解”举措全链条加快项目建设。开复工5000万元以上项目221个，新增入统项目239个，69个项目竣工投产。民间投资占比和争取资金额度均居全省前列。龙翼无人机、中检参茸检验中心等71个项目落户通化，招商引资到位资金473.8亿元、增长26.3%。工业运行承压奋进。实施工业“双50”发展计划，51户企业产值超亿元，52个产品产值突破200亿元。中溢电池负极材料等32个达产达效项目新增产值25.4亿元。修正、长龙等企业净增排产22亿元，11户新升规企业增加产值3.5亿元，最大限度弥补冶金行业下行影响。消费需求不断增长。深入落实“两新”政策，开展消费节、房交会等系列促销活动，投入促消费资金8600余万元、带动交易额10亿元，社会消费品零售总额增长4%。新增商贸入统企业19户。成功申创“一刻钟便民生活圈”建设试点城市，江南商圈获评全省第二批夜间消费集聚区。网络零售额突破100亿元，创历史新高。

　　（二）着力强产业促转型，发展质效不断提升。人参产业奋勇争先。牢记省委关于“通化要为全省人参产业高质量发展探索积累经验、作出表率”的重托，落实市委林下山参“四好”发展路径，12项攻坚任务高效落地，林下山参电子围栏基地加快建设，人参数字化平台上线运营，长白山野山参高质量发展大会影响广泛，通化人参产品入选浙江省政府采购目录。人参产业产值达到403亿元、增长15.2%，站稳全省“半壁江山”。医药健康产业持续壮大。坚定不移打好医药健康产业“三年跨千亿”攻坚战，君合盟生物制药等项目加快建设，百思万可生物科技项目竣工；金马1.1类新药入市申请获受理；安睿特重组人白蛋白注射液在俄罗斯上市、填补世界空白。规上医药工业增加值增长13%，医药健康产业总规模达658亿元。文旅产业增势强劲。聚焦构建“一城十线百景千亿级”文旅发展新格局，组建区域旅游联盟，制定要素服务标准。集安鸭绿江国门获评4A级景区，龙湾列入国家5A级景区创建名单。通化入选中国旅游产业影响力案例。接待游客超2000万人次、旅游收入突破320亿元。

　　（三）着力深改革求创新，开放合作成效显著。重点改革稳步推进。政府机构改革顺利完成，医药高新区、陆港经开区社会事务全面剥离，国资改革优化布局，农村改革持续深化。在全省率先实现31个“一件事”实质运行，政务事项办理时效、政务服务满意率等保持全省前列。创新能力不断增强。转化科技成果20个。在全省首设人参产业发展战略咨询中心，益盛药业获“揭榜挂帅”专项支持。国家级高新技术企业、科技中小企业发展到130户。对外开放加快步伐。医药高新区入围全国生物医药产业园50强。陆港经开区与丹东港对接加深。集安公路口岸恢复货运通关。沈白高铁（通化段）和既有站外迁工程快速推进，西站枢纽主体完工。G331沿边开放旅游大通道进展顺利。通化机场旅客吞吐量创历史新高。

　　（四）着力抓生态优环境，绿色发展再创佳绩。生态建设成果丰硕。空气质量优良天数比例达97.4%，地表水国控断面水质和集中式饮用水源地水质达标率保持100%，受污染耕地安全利用率达95%以上。环境治理成效明显。山水林田湖草沙一体化保护修复、哈泥湿地保护恢复项目快速实施。植树造林6万亩，矿山生态修复130.8公顷，治理地灾隐患点13处。低碳发展有序推进。“无废城市”建设成效明显，通钢超低排放改造工程完成率超95%，建成国家、省级绿色工厂10家、绿色矿山5家，单位GDP能耗稳步下降。

　　（五）着力强管理提品质，城乡环境日益改善。城市更新加快实施。国土空间总体规划、新城片区详规编制完成。常态化创建文明城市，精致城市建设三年行动圆满收官。改造老旧小区17.8万平方米，更新水气热及雨污管网49公里，改建维护市政道路2.4万平方米，拆除违建25万平方米。乡村振兴谱写新篇。高标准农田建设和黑土地保护扎实推进，粮食产量达到29亿斤。新建“百村示范”“千村美丽”村90个，打造“干净人家”2.3万户。农村劳动力转移就业15.2万人，农民收入连续七年实现“两个高于”。

　　（六）着力办实事惠民生，社会大局和谐稳定。社会保障不断完善。50件民生实事圆满完成。超额完成城镇就业年度目标。城乡低保标准稳步提高，基本养老保险和医疗保险扩面提标。创新实施“社工+儿童主任”关爱举措，努力做好“老有所养、幼有所护”。社会事业欣欣向荣。学前教育、义务教育更加普惠均衡，4所学校入选全国首批科教实验校。省级区域医疗中心主体完工，中医院改扩建项目建成运营。我市被评为全国基层中医药工作先进单位。社会治理有效加强。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数实现“双下降”。社会治安持续向好，刑事发案率下降31.3%。双拥共建成果在全国庆祝建军97周年大会上作经验交流。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还存在一些困难和问题：经济高质量发展的基础尚不牢固，产业结构调整步伐还需加快，大项目落地少，发展后劲还需进一步增强。教育、医疗、养老等公共服务供给，与群众期盼还有差距。政府偿债压力巨大，财政“三保”刚性支出难度增加。面对这些问题，我们将强化责任担当，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2025年国民经济和社会发展计划安排

　　今年是“十四五”规划收官之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，再学习、再对标、再落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委、市委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快推动高质量发展明显进位，努力走出一条可持续振兴新路。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，地方级财政收入和城乡居民收入增长高于经济增长。重点做好六个方面工作。

　　（一）坚持供需协同、量质并举，蓄足经济增长新动能。全力扩大有效投资。深入推进“项目集中攻坚年”行动，实施5000万元以上项目200个以上。开工抽水蓄能电站等新建项目，加快推进中溢电池负极材料等续建项目，产业投资占比达到50%以上；深化政府和社会资本合作，调动民间投资积极性。紧盯国家政策投向，加强重大项目谋划储备、争抢申报，努力争取更多项目纳入国家和省计划盘子。盯紧京津冀、长三角、粤港澳等主要地区，大力开展产业招商、资本招商、科技招商，招商引资落地产业项目投资比重提高8个百分点。筑牢夯实工业大盘。大力推进新型工业化，实施工业项目50个以上，服务50户重点企业平稳运行，扶持20户成长型企业发展壮大。支持通钢降本增效。实施中小企业“上云用数赋智”工程，在全省率先推进医药产业数字化转型。加快“专精特新”企业培育，积极申报中小企业数字化转型城市试点。深入挖掘消费潜力。实施提振消费专项行动，拓展传统消费，稳定大宗消费，培育新型消费，丰富欧亚、万达、龙兴里等多元场景，打造高品质商业综合体和夜间经济聚集区。深化“一刻钟便民生活圈”省级试点城市建设，推动商贸流通资源下沉，新增限上商贸企业20户、网络电商100家。积极培育首发经济、银发经济、打卡经济，加快发展新兴业态，服务业增加值增长6%。

　　（二）坚持培优做强、提质升级，厚植产业竞争新优势。做精做优人参产业。坚定林下山参高质量发展“四好”路径不动摇，出台宜参林地分级分等标准2.0版，加快林下山参基地电子围栏、人参数字化平台、检验检测平台建设，打造从“林间地头”到“饮食餐桌”的全程可追溯体系。力争“通化人参”商标获批，将“通字号”打造成为全国著名品牌。人参产业产值力争达到500亿元。攻坚提振医药健康产业。深入推进“三年跨千亿”攻坚战，推动东宝胰岛素类似物、安睿特重组人白蛋白等创新药物产业化，加快金马1.1类新药批复生产，支持万通、长龙等企业做大做强。深入实施医药健康“六个回归”、MAH生产基地建设。医药健康产业总规模力争达到750亿元。进阶提升文旅产业。以深化旅游供给侧结构性改革为主线，着力发展全域游、全季游，打造“5A+世界级”旅游目的地。接待游客、旅游收入均增长15%。

　　（三）坚持创新驱动、开放聚能，打造区域发展新引擎。纵深推进改革创新。以经济体制改革为牵引，推动有效市场和有为政府更好结合。做好“十五五”规划编制。实施“科技创新改革深化年”活动，申报省级科技项目50个，落地转化科技成果20项，新增国家高新技术企业6户。持续优化营商环境。以“高效办成一件事”为抓手，政务服务事项全程网办率达到80%以上。深入推进新时代“两个健康”建设，精准落实惠企政策，扎实开展银企对接，让金融血液顺畅流向企业。不断拓展开放合作。医药高新区实施重点项目28个，努力打造优势集聚的现代化产业园区。陆港经开区深化与丹东港合作，化工产业园加快项目落地。集安边合区培育边贸产业集群。推动通化机场扩建，G331沿边开放旅游大通道集安段建成通车。深入推进对口合作，精心承办吉南辽北蒙东六市深化合作高质量协同发展第四届会议。

　　（四）坚持标本兼治、综合治理，擦亮生态宜居新名片。巩固提升生态环境。抓好污染物协同控制，空气优良天数比例达到96%以上。压实河湖长制，确保地表水国控断面、饮用水源地水质全部达标，受污染耕地安全利用率达到95%以上。深入实施生态修复。深化全国林业改革试点建设，持续推进红松储备林项目、森林培育工程，加强古树名木保护。高质量实施山水林田湖草沙一体化保护修复、哈泥湿地保护工程，建设“绿水长廊”66公里，打造“幸福河湖”6条。扎实推进绿色发展。落实“双碳”政策体系，推动钢铁、化工、建材等领域节能降碳，单位GDP能耗持续下降。加快“无废城市”建设，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

　　（五）坚持全域统筹、精准发力，构建城乡融合新格局。持续完善城市功能。发挥国土空间总体规划引领作用，高标准编制新城详规，做好火车站腾退空间规划，对原火车站及周边铁路附属设施进行征收改造。改造城中村1.5万平方米，改造老旧小区24.3万平方米。加快城市运行管理服务平台建设，增强“一网统管”数字化管理效能。全面推进乡村振兴。新建高标准农田87.3万亩，典型黑土保护区达到114万亩，力争在全省率先实现永久基本农田全部建成高标准农田。粮食产量稳定在29亿斤。新增新型经营主体140家，土地流转面积稳定在85万亩以上。实施农民工资性收入专项提升行动，力争农民收入增速超过全省平均水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫的底线。

　　（六）坚持人民至上、民生为本，书写美好生活新答卷。健全社会保障体系。统筹抓好重点群体就业，城镇新增就业8500人，农村劳动力转移就业15万人，零就业家庭动态清零。开工建设光荣院、优抚医院，完善老年人、残疾人、留守儿童等关爱服务体系。提升公共服务水平。持续提高义务教育集团化办学覆盖率，加快东昌区教育集中区项目建设。加快医药卫生体制综合改革，不断提升疾病预防、公共卫生和医疗服务能力。大力发展冰雪运动，培养冰雪竞技后备人才，举办好群众性赛事活动。强化社会治理能力。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，持续推进债务化解集中攻坚行动，开展信访问题源头治理三年攻坚行动，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合发展。

　　各位代表，大道如砥，行者无疆！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，团结奋进、勇毅前行，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写更加精彩的通化篇章！