通化市:今天白天到夜间晴间多云,偏北风2-3级,最高气温-6℃,最低气温-18℃。
您当前的位置:首页>>信息公开>>政务信息公开分类>>政府文件>>通市政办发
  
  通市政办发【2017】36号
  

  通化市人民政府办公室关于推进人参产业健康发展的实施意见 

    

各县(市、区)人民政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会,市政府各委办局、各直属单位: 

  为加快通化人参产业振兴发展,实现绿色转型,有效促进人参产业结构优化升级,增强产业核心竞争力,打造长白山特色产业核心区,结合现阶段发展实际,提出如下实施意见。 

  一、总体要求 

  (一)发展思路。以党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,坚持市场主导、政府推动,以人参种植为基础,人参交易市场为依托,大健康产业为引领,科技、人才为支撑,优化产业结构,提升产业层次,加快转型升级,加强品牌建设,提高质量效益,不断推进人参产业种植规范化、质量标准化、加工精深化、产业集约化、品牌国际化、市场全球化,促进人参产业快速健康发展,为“吉林省绿色转型发展示范区”“东北东部中心城市”“国际医药健康名城”建设提供强大支撑。 

  (二)工作原则。一是坚持保护生态环境、有效利用资源和实现可持续发展的原则。二是适度发展非林地栽参和林下参的原则。三是促进人参产业规模化、规范化、标准化发展的原则。四是强化科技引领、提升产品品质的原则。五是推进供给侧结构性改革,调整产业结构,注重品牌效应和经济效益相统一的原则。六是采取以企业为主体,政府引导、政策扶持与行业协会协同推动发展的原则。 

  (三)发展目标。到2025年,稳步发展人参种植,全市人参留存总面积3万亩,林下参35万亩,人参全面实现标准化生产,林下参产品全部达到有机标准,人参产业实现总产值600亿元,比2016年增长3.5倍,把通化打造成为集生产、加工、销售、科研、文化、旅游六位一体的现代人参产业基地。 

  二、产业发展规划、布局 

  (一)制定人参产业发展规划。制定全市人参产业2018—2030年发展规划,以推进人参产业供给侧结构性改革为导向,从种植、加工、销售、科研4个方面对人参产业进行合理规划,整合土地、资金、技术、人力和企业资源,采取积极的扶持政策和措施发展人参产业。根据全市人参产业20182030年发展规划,县级政府要结合本地实际,制定本地人参产业相应发展规划,并组织实施。[责任单位:市农委、各县(市、区)政府] 

  (二)确定区域发展布局。根据吉林长白山人参原产地域保护县(市)区域划定,集安市、辉南县、通化县和柳河县为人参标准化种植重点发展区域,鼓励和扶持人参原产地域优先发展人参标准化种植。(责任单位:市农委,集安市、通化县、柳河县、辉南县政府) 

  三、规范人参种植 

  (一)调整种植结构。突出我市山地资源和栽培的比较优势,按照保护与开发并重、可持续发展的原则,加强参地资源管理,控制总量,防止无序扩张,禁止采伐林地种参。同时,积极发展林下种参,开展非林地栽参示范推广,逐步形成我市独具特色的人参种植模式。(责任单位:市农委、林业局) 

  (二)建设标准化种植基地。实行人参规范化种植,有效解决人参种植品种、良种培育、种植技术以及种植过程中农药、重金属残留等问题。坚持标准化生产,对重点发展区域加强规范化种植基地建设,培育良种繁育基地,推行吉林省人参种植标准。大力推广测土栽参,重点对人参原料基地、良种繁育基地、非林地基地开展测土栽参工作。(责任单位:市农委) 

  (三)建立人参种植信息追溯体系。逐步推进种植信息追溯系统建设,建立和完善种植者姓名、住址等基本信息,种植地块位置、产地环境、土壤类型,使用的种子(种苗)、肥料、农药等投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用日期,病、虫、鼠、草害和其他灾害发生和防治情况,种植日期和收获日期,质量检测情况,销售去向等档案管理体系。明确责任,确保人参质量与安全。(责任单位:市农委) 

  (四)加快人参种植技术服务与推广。大力推广人参安全优质规范化栽培技术,将优良品种、生物防病、合理施肥、科学调光等技术组装配套、综合使用,全面提高人参标准化生产和规范化管理水平。积极发挥人参企业和人参产业协会的引领作用,示范和引导农户、种植户和合作社等人参种植人员规范化、标准化种植,加快人参种植技术普及,实现人参主产县全覆盖。(责任单位:市农委) 

  四、发展精深加工业 

  (一)培育壮大龙头企业,促进集群式发展。强化对人参企业整合,积极鼓励推动人参中小企业与大型龙头企业进行整合,以兼并重组、联盟融合等方式,形成多产业的人参产业集群,推动产业集群式发展,促进人参产业的整体升级。按照扶优促强和建设现代企业制度要求,尽快扩大现有龙头企业规模。大力培育康美、益盛、百泉、万通、一洋、宏久、天强、盛信、东方红等重点企业集群发展,打造一批具有较强竞争力的大企业、大集团。到2025年,全市产值超50亿元的企业力争达到1户、产值超10亿元的企业力争达到1户,产值超亿元的企业力争达到10户、产值超千万元的企业力争达到50户。[责任单位:市农委、工业信息化局,各县(市、区)政府] 

  (二)加快产业园区建设,提升产业化水平。突出发展精深加工业,着眼提高市场竞争力,进一步完善功能、提高档次、扩充总量、强化服务、科学管理,提高市场经营能力。加快培育高科技企业,依托人参种植重点发展区域,鼓励和扶持建设人参产业集聚区,集中力量打造通化快大人参产业园、康美新开河人参产业园、益盛汉参人参产业园、通化青山科技产业园,全力推进集安人参现代农业产业园建设,创新发展“一核、一心、七基地”的格局,力争将产业园打造成为中国人参产业发展战略的领跑者和国际人参产业的示范区。建设人参产品研发、精深加工产业基地,提升产业化水平。到2025年,全市国家级人参产业化龙头企业力争达到6户、省级人参产业化龙头企业力争达到15户、市级人参产业化龙头企业力争达到18户。[责任单位:市农委、发展改革委、工业信息化局,各县(市、区)政府] 

  (三)大力开发新产品。鼓励和支持有实力的大企业,率先在人参药品、化妆品、保健品、食品等精深加工产品开发方面进行创新。鼓励和支持有条件的企业抢抓人参进入新资源食品机遇,按照“方便食用”的原则,加快研发符合食品标准的人参新产品,扩大人参在食品领域应用,提升精深加工增值空间。[责任单位:市农委,各县(市、区)政府] 

  五、加大政策扶持力度 

  (一)设立政府专项扶持资金。各县(市、区)要积极向上争取国家、省级人参产业发展专项政策资金,逐步设立人参产业发展扶持资金,主要用于人参龙头企业、标准化生产基地、产业园区、出口创汇、新产品研发、品牌建设、文化宣传、新技术培训与推广、质量安全监测、市场监管体系等方面建设发展。[责任单位:市农委、财政局,各县(市、区)政府] 

  (二)鼓励培育生产优质人参。随着我国封山育林政策的实施,非林地种植人参是我市人参种植的唯一方式,对我市非林地宜参地储存量进行普查并合理规划使用,将是我市人参产业健康有序发展的关键。在长白山人参品牌原料基地建设中,确定5—6年生作货面积,政府给予适当奖励和补偿。(责任单位:集安市、通化县、辉南县政府) 

  (三)加大信贷资金投入。金融部门要进一步调整信贷结构,坚持财政专项资金与金融信贷资金相结合,重点项目财政给予贴息支持,引导更多信贷资金投向人参产业。鼓励引进和建立人参产业发展融资平台,支持发展小额贷款公司、人参专业信贷担保公司,引导人参企业以股权出资、动产抵押、商标权质押及进入资本市场上市等方式融资。鼓励和支持金融保险机构开展人参生产保险工作,鼓励和支持农村商业银行等金融机构开展参业联保、担保贷款工作。(责任单位:市财政局、金融办、通化银监分局及各金融机构) 

  六、强化科技支撑 

  (一)开展科技项目攻关。建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的产业技术创新机制与创新体系。加强与中科院、吉林人参研究院、吉林农大等13个科研院校的科研战略合作,加大人参科技项目攻关和申报力度,强化人参有效成分对比分析,提高人参产品科技含量。依托科研院校、龙头企业加强人参本地种源保护和品种选育研究,培育出适宜本地栽培、具有独立知识产权的人参品种。积极开发人参食(药)用新产品,不断挖掘人参食用新方法。到2025年,新开发人参食品、保健品、化妆品等产品600种,提高人参产品附加值和产业整体竞争力。(责任单位:市科技局、农委) 

  (二)加快科技成果转化应用。依托现有科研平台和企业资源,加快人参新产品、新技术开发和转化。大力推广人参安全优质生产、良种使用、测土栽参和生物防控等标准化先进适用技术,提高人参产品品质。加大人参科技创新投资力度,通过人参轮作技术的突破,解决宜参地匮乏问题。到2025年,适用技术累计推广面积达到6000万平方米。(责任单位:市科技局、农委) 

  七、实施品牌战略 

  (一)巩固提升传统品牌。注重“新开河”中国驰名商标的建设,提升“老参堂”“盛吉信”“白山传奇”“红五味”“百济堂”“吉聚”“旭峰”等吉林省著名商标品牌知名度。鼓励企业自主创新,加快品牌开发,实现个性化、差异化发展,解决人参品牌知晓率低等问题,增强市场竞争力和占有率。[责任单位:市农委、工商局,各县(市、区)政府] 

  (二)加大“长白山人参”品牌培育力度。加大“长白山人参”品牌争创力度,到2025年,“长白山人参”品牌产品力争达到80个。在有效保护“长白山人参”品牌产品的基础上,鼓励人参加工企业加盟“长白山人参”品牌,建立“长白山人参”品牌原料生产基地,到2025年,“长白山人参”品牌原料生产基地力争达到80个。[责任单位:市农委、工商局,各县(市、区)政府] 

  (三)加强人参品牌的管理和保护。规范管理人参品牌商标,打击冒用、盗用和伪造使用人参品牌商标的行为,依法保护品牌所有人、使用人的合法权益。[责任单位:市农委、工商局,各县(市、区)政府] 

  八、加快完善流通体系 

  鼓励和扶持长白山医药物流中心、通化快大人参产业园、集安清河人参交易市场、通化人参市场及吉林省人参电子交易平台等专业市场建设;积极争取国家农业部参茸检测中心的分支机构实现人参就地鉴定;鼓励和支持人参产业同文化、旅游、医疗保健、美容养生和食品餐饮产业融合发展,延伸产业链条。探索营销新模式,发展电子商务,建设物流配送中心,提高物流信息化程度。[责任单位:市农委、质监局,各县(市、区)政府] 

  九、严格质量管理 

  (一)建立完善人参产业标准体系。加快人参产业标准化体系建设,认真贯彻落实国家人参产业标准,搭建人参标准信息服务平台,尽快实现与国际标准接轨。持续加大推广与宣传力度,全面落实产业标准,规范人参产业的生产经营行为。积极配合省政府深入开展人参相关标准研究和建立工作,健全规范化种植标准体系、产品质量标准体系和检验检测标准体系,建立起涵盖药品、保健品、化妆品和食品各个领域的人参标准体系,逐步实现种植、加工、流通、检测鉴定各个环节相关标准的配套统一。(责任单位:市农委、质监局、食品药品监管局) 

  (二)严格执行人参标准。人参的种植、加工和鉴定要严格按照《中华人民共和国药典》《吉林省人参产业条例》《野山参鉴定及分等质量》(GB/T18765—2008、《移山参鉴定及分等质量》(GB/T22532—2008)、《地理标志产品吉林长白山人参》(GB/T19506—2009)等标准执行,对于不符合要求的人参产品,依据《吉林省人参产业条例》,由县级及县级以上食品药品监管部门、工商行政管理部门按照各自职责分工,责令停止销售并召回;拒不改正的,予以查封,并依法予以处罚;情节严重的,责令停产停业、吊销许可证。[责任单位:市农委、食品药品监管局、林业局、工商局,各县(市、区)政府] 

  (三)落实监管职责。落实原产地域保护标准和产品质量标准,强化人参生产、加工、销售各环节质量监管。农业行政主管部门负责对人参种植产品质量的安全监管;食品药品行政主管部门负责对以人参为原料的食品、药品等产品质量的安全监管;卫生行政主管部门负责对人参食品生产企业标准进行登记监管;质量监督行政主管部门负责对通过资质认定的人参质量鉴定、检验检测机构进行监管;工商行政主管部门负责对市场销售人参产品企业进行登记监管。各相关部门要按照《吉林省人参管理办法》,定期组织开展人参市场专项整治行动,重点对区域相对集中、辐射面比较广、影响力较大的人参市场强化监管,规范市场行为,提升产品质量。严厉查处假冒伪劣、以次充好的不法行为,确保人参产品的质量和信誉。[责任单位:市农委、食品药品监管局、卫生计生委、质监局、工商局,各县(市、区)政府] 

  十、弘扬人参文化 

  (一)挖掘和宣传普及人参文化资源。文化行政主管部门负责加大通化人参文化申报非物质遗产力度,保护和传承人参文化。深度挖掘“长白山人参”的历史文化内涵,综合运用舞台、动漫、文学等艺术形式培育打造底蕴浓厚的人参文化产品;旅游行政主管部门负责开辟“人参之路”旅游线路,促进人参文化与旅游、商贸等产业的融合发展;鼓励市文联、人参文化研究会和人参产业协会加强文化研究、生产实践、科研成果的实际运用,填补人参文化研究的历史空白,形成部门、协会、企业三位一体的文化发展模式。把人参食品作为健康食品产业发展突破口,大力引导人参加工企业、新闻媒体和社会各界,通过各种喜闻乐见的形式,科学普及人参对人类健康的独特作用及人参的特殊成分、功能效果、服用方法等。积极推进人参产业对外交流,提升“通化人参品牌”的影响力。到2025年,力争举办国家级对外交流推介活动3次,制作国家级宣传片3部。(责任单位:市文广新局、旅发委、农委) 

  (二)建立人参文化产业园。大力宣传人参文化,用文化引领消费,以文化和旅游融合发展带动销售,引领人参产业发展振兴。依据通化特有的“老把头坟”历史遗迹进行改造扩建,传承、传播人参历史文化,感受和体验人参种植和采参乐趣,打造集宣传、展览、休闲、购物等为一体的长白山区最大的人参文化产业园。(责任单位:通化医药高新区管委会,市农委、旅发委、文广新局) 

  十一、保障措施 

  (一)强化组织领导。进一步健全、完善和调整人参产业发展推进组,由市政府主要负责人任组长,分管领导任副组长,市直有关部门和县(市、区)政府为成员单位,负责人参产业发展的组织领导、综合协调、督促落实等工作。 

  (二)完善服务职能。充分发挥通化市人参产业管理服务中心的职能作用,研究制定人参产业发展战略,编制人参产业发展规划,制定年度重点工作计划;统一管理和指导人参生产、加工和销售工作;建立人参资源数据库,采集、整理和发布相关信息;管理“长白山人参”品牌;争取扩大我市“长白山人参”原产地域保护县(市、区)区域范围;向省参茸办公室申报扶持项目、争取专项资金;协调科研单位做好科研攻关、新产品开发和科技成果转化工作;配合相关部门做好人参市场监管、文化宣传和对外推介等工作。人参产业推进组各成员单位和通化市人参产业管理服务中心要密切配合,通力协作,形成合力,统筹推进各项工作开展。有关县(市)要健全和完善领导机制和组织机构。进一步完善人参产业协会,发挥协会的组织协调、行业指导、技术服务作用,促进内部成员在生产中执行行业标准,规范化生产,全面提升产品品质;促进人参加工企业、专业合作组织和种植大户之间开展管理、技术、资金交流互助,实现互利共赢、共同发展。 

  (三)落实目标责任。通化市人参产业管理服务中心要制定年度重点工作目标责任制,分解细化目标任务,确定责任单位、责任人和完成时限。各地、各部门要立足发展,服务大局,认真履行职责,切实完成目标任务。加强目标责任的督办落实,对未完成目标任务的通报批评,问题严重的要追究相关责任人责任。 

  (四)创优发展环境。各地、各部门要把人参产业作为我市的优势产业、特色产业和民营经济的重要组成部分,集中培育、扶持、发展。人参产业发展推进组各成员单位及各级科研、农业技术部门,要及时帮助人参加工企业、种植农户解决生产、加工、销售等方面遇到的实际困难和问题,特别是要抓好相关政策措施的落实,强化技术指导服务,为人参产业发展创造良好环境。 

    

    

    

  通化市人民政府办公室

  2017年1113

  (此件公开发布)